■黨俊武

人口老齡化標(biāo)志的老齡社會和長壽時代是中國特色社會主義事業(yè)取得偉大進步的重要標(biāo)志，給中國式現(xiàn)代化建設(shè)帶來嚴峻挑戰(zhàn)，更帶來重大機遇。如何應(yīng)對，黨的二十屆三中全會作出全面部署，對于實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、全面推進事關(guān)14億人全生命幸福生活的老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)、助力實現(xiàn)2029年改革任務(wù)和2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化以及本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國宏偉目標(biāo)具有深刻的指導(dǎo)意義。通讀全文既可以深刻理解進一步全面深化改革的重大背景，也可以讀出中國式現(xiàn)代化建設(shè)的方向和信心，既可以把握未來工作的具體路徑，也可以使我們對未來發(fā)展前景充滿期待。下面，本文結(jié)合制定“十五五”老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃的重要關(guān)節(jié)點，從中國特色老齡科學(xué)理論體系的維度，討論對黨的二十屆三中全會精神的初步認識。

（一）深刻把握中國式現(xiàn)代化的重大背景。和西方發(fā)達國家傳統(tǒng)現(xiàn)代化不同，中國式現(xiàn)代化始終面臨老齡社會和長壽時代的客觀背景。西方發(fā)達國家基本上是在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上才邁入老齡社會和長壽時代的，而中國是在現(xiàn)代化尚未完成的條件下便面臨老齡社會和長壽時代的巨大壓力。更重要的是，中國式現(xiàn)代化不是對西方傳統(tǒng)現(xiàn)代化的復(fù)制，而是對人類已有現(xiàn)代化模式的升維作戰(zhàn)，既要完成西方傳統(tǒng)現(xiàn)代化在工業(yè)化、城市化、市場化等方面的歷史任務(wù)，又要避免西方傳統(tǒng)現(xiàn)代化帶來環(huán)境破壞、人的異化、人文缺失、發(fā)展價值和意義喪失的深刻病機。老齡科學(xué)理論認為，人口老齡化是現(xiàn)代化的結(jié)果，是人類文明進步的重要表征，但人口過度老齡化則是西方傳統(tǒng)現(xiàn)代化隱含的深刻病機所致。簡言之，一味追求利潤最大化的經(jīng)濟社會發(fā)展方式必然造成整個社會以利益至上、物的發(fā)展、利潤的賺取和資本向少數(shù)人集中為發(fā)展指歸，人的發(fā)展、人的價值和意義就成為物的發(fā)展壓制下的從屬性訴求。從人的生育來說，要不要生育以及生育多少孩子，完全取決于利益至上、物的發(fā)展和利潤賺取的需要。換言之，西方傳統(tǒng)現(xiàn)代化本質(zhì)上是絕育式現(xiàn)代化，西方經(jīng)濟也是絕育經(jīng)濟，只要有利潤，生不生孩子，這不是西方傳統(tǒng)現(xiàn)代化關(guān)心的問題。在這種情況下，西方發(fā)達國家即使采取各種補貼、假期等一系列完善的家庭公共政策，也難以扭轉(zhuǎn)“低生育率陷阱”和“人口過度老齡化陷阱”的客觀趨勢，根本就在于其發(fā)展方式指向的是利益和利潤，而不是指向包括生育在內(nèi)的人的發(fā)展的需要。許多人對人口老齡化抱有悲觀看法，理由就是西方幾十年甚至近百年的鼓勵生育政策效果甚微。三中全會提出，“建設(shè)生育友好型社會”，這是對西方傳統(tǒng)現(xiàn)代化的超越。換言之，以人的發(fā)展為中心而不是以物的發(fā)展為中心，努力做到物的發(fā)展服務(wù)于人的發(fā)展的需要，這樣，經(jīng)濟社會發(fā)展方式就會向有利于生育的方向轉(zhuǎn)變，再輔之以完善的家庭公共政策，未來的人口老齡化就無需談虎色變、悲觀以待了。這說明，在人口老齡化問題上，中國式現(xiàn)代化強調(diào)的不僅僅是采取鼓勵生育的各種治標(biāo)性政策措施，而是要從根上把經(jīng)濟社會發(fā)展方式調(diào)整到有利于生育上來、有利于人的發(fā)展上來，這樣就不會走上加劇“人口過度老齡化陷阱”的西方傳統(tǒng)現(xiàn)代化的老路，而且，這是治本的必然選擇。一句話，如何應(yīng)對老齡社會和長壽時代，這既是中國式現(xiàn)代化的重大背景，更是中國式現(xiàn)代化的核心內(nèi)容之一，同時，也是“十五五”規(guī)劃必須全面考量的重大背景。

（二）充分理解進一步全面深化改革的必要性、緊迫性和復(fù)雜性。人口老齡化標(biāo)志的老齡社會帶來的深刻變遷是結(jié)構(gòu)性的、全局性的和戰(zhàn)略性的，長壽時代帶來的長遠影響是全人群的、全生命的和生活全層面的，絕非養(yǎng)老問題所能涵蓋。換言之，即便把14億人老年期的生活安排好，依然還有諸多結(jié)構(gòu)性問題尚未解決。例如，我們已經(jīng)熟悉的發(fā)展方式的前提是年輕人多而老年人少，未來年輕人減少而老年人增多是常態(tài)，如何在這種情況下組織經(jīng)濟，如何使主要面向年輕人口需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型到適應(yīng)日益長壽的新的人口結(jié)構(gòu)性需求上來，這是西方傳統(tǒng)現(xiàn)代化沒有遇到的問題，也是中國式現(xiàn)代化必須解決的重大經(jīng)濟戰(zhàn)略問題。換言之，我們現(xiàn)有的發(fā)展理念、發(fā)展制度和發(fā)展方式都是年輕社會和短壽時代的產(chǎn)物，如何從根本上調(diào)整到適應(yīng)老齡社會和長壽時代的客觀需要上來，必須全面深化改革，并采取一系列重大舉措，推動形成中國式現(xiàn)代化要求的新的發(fā)展體系。2022年是中國人口負增長的元年，2023年中國也邁入了中度老齡社會，歷史上生育最多的60后70后2042年開始步入80歲高齡階段，也是中國人口老齡化或高齡化壓力最大的時期起點，從現(xiàn)在到2042年只有不到18年時間，在養(yǎng)老、醫(yī)療、長期照護以及服務(wù)體系基礎(chǔ)還比較薄弱的情況下，改革任務(wù)艱巨，倒逼時間緊迫。更重要的是，少子化（少兒越來越少）和多老化（老人越來越多）構(gòu)成的人口老齡化壓力還會伴隨中青年人口教育、婚姻、就業(yè)、住房等問題而加劇，問題日益嚴峻而復(fù)雜，必須統(tǒng)攬全局，進一步全面深化改革，確保中國式現(xiàn)代化避免西方傳統(tǒng)現(xiàn)代化內(nèi)生的老問題，還能解決老齡社會和長壽時代隱含的新矛盾。

（三）全面實施好積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。這是中國式現(xiàn)代化建設(shè)整體戰(zhàn)略的重要組成部分，關(guān)系14億人全生命生活的切身利益，更是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，需要從人口、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、區(qū)域、法治以及國際戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌作出安排。要實施人口長期均衡戰(zhàn)略，以建設(shè)生育友好型社會為引領(lǐng)，確保適度生育，防止人口過度老齡化；要實施對接老齡社會和長壽時代新需求，建構(gòu)新的產(chǎn)業(yè)供給體系；要以性別平等和年齡平等為價值指向，健全完善平穩(wěn)適應(yīng)人口老齡化和高齡化要求的教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老、健康醫(yī)療、長期照護等新型社會保障制度體系和服務(wù)體系，確保覆蓋全體人民全生命生活的需求；要實施適應(yīng)老齡社會要求的新文化和長壽新文化，培育發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的全生命高層次精神文化需要；要進一步落實生態(tài)文明戰(zhàn)略，確保全體人民全生命健康長壽生活的環(huán)境要求；要落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，綜合治理城鄉(xiāng)人口老齡化不平衡帶來的問題，充分利用鄉(xiāng)村諸如環(huán)境優(yōu)良、生活成本不高等發(fā)展機遇，確保城鄉(xiāng)居民共同享有中國式現(xiàn)代化帶來的福利；要高度重視全球老齡化蔓延帶來的挑戰(zhàn)和機遇，在聯(lián)合國框架下，加強老齡領(lǐng)域特別是老齡經(jīng)濟和老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作和交流。總之，要把實施好積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略納入中國式現(xiàn)代化整體戰(zhàn)略作出具體安排，“十五五”期間，要研究出臺《實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略行動計劃》，對政府、市場、社會、家庭和個人參與這一行動計劃作出具體部署，確保全民共同行動，共同應(yīng)對。

（四）在大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的同時做好發(fā)展老齡經(jīng)濟的各項準(zhǔn)備。老齡經(jīng)濟是整個老齡社會的經(jīng)濟，銀發(fā)經(jīng)濟和長壽經(jīng)濟都不能涵蓋。著眼當(dāng)前，從需求來說，銀發(fā)經(jīng)濟主要是針對年輕人的備老需求和老年人的需求提供產(chǎn)品和服務(wù)的總和，而從長壽經(jīng)濟來說，就是要為全體14億人的全生命需求提供產(chǎn)品和服務(wù)。但著眼未來，從供給來說，老齡經(jīng)濟就不光是提供上述產(chǎn)品和服務(wù)，而是要針對老齡社會和長壽時代所需要的整個產(chǎn)業(yè)體系作出安排，除上述人的需求外，更要著眼供給端各供給主體之間的相互產(chǎn)業(yè)需求。例如，第一二三次產(chǎn)業(yè)都要面向老齡社會和長壽時代的要求作出戰(zhàn)略性調(diào)整，而且各細分產(chǎn)業(yè)之間的上下游要對接，不僅終端產(chǎn)品和服務(wù)要滿足人的需要，而且中間產(chǎn)品和服務(wù)（例如精密儀器、設(shè)備制造、智能制造等）還要滿足相關(guān)終端產(chǎn)品制造商的需要，這就意味著整個產(chǎn)業(yè)鏈的重新調(diào)整。另外，更為重要的是，老齡社會和長壽時代意味著金融社會和金融時代，人們需要在年輕期通過金融機制來積累漫長老年期的資源，發(fā)展包括養(yǎng)老金融、健康金融和照護金融等在內(nèi)的整個以長錢為核心的老齡金融更是應(yīng)對人口老齡化的重中之重。為此，就需要按照三中全會關(guān)于深化金融體制改革的精神，研究制定實施應(yīng)對人口老齡化的金融戰(zhàn)略，確保全體人民年輕時積極積累和年老時有錢消費，從而為整個實體經(jīng)濟提供長線支持。一句話，立足當(dāng)前，在大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上要對未來整個老齡社會的宏觀經(jīng)濟、中觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟作出理念、政策和體制機制的充分準(zhǔn)備。“十五五”期間，要研究出臺發(fā)展老齡經(jīng)濟的政策性文件，對未來中長期老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出布局和頂層設(shè)計，為企業(yè)積極深度長久參與發(fā)展老齡經(jīng)濟吃上定心丸。

（五）走事業(yè)涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)反哺事業(yè)之路。三中全會指出，“完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制”，這一精神對整個老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣具有指導(dǎo)意義。一方面，中國人口眾多，由納稅人包攬人們?nèi)慕】甸L壽生活是行不通的，但另一方面，完全交給市場也不符合社會主義制度的要求，必須不斷做強包括養(yǎng)老事業(yè)在內(nèi)的整個老齡事業(yè)，涵養(yǎng)人們?nèi)挠行枨蟆Ｍ瑫r，在包括養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的整個老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟之后，通過稅收來反哺老齡事業(yè)。這是未來應(yīng)對人口老齡化的必由之路。當(dāng)前，包括養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的整個老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱，最根本的原因就在于老齡事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人們的有效需求嚴重不足，特別是鄉(xiāng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和長期照護事業(yè)嚴重滯后，從根本上導(dǎo)致老齡產(chǎn)業(yè)缺乏動力。對此，三中全會已經(jīng)作出全面部署。其中，重要的制度安排就是要全面建立中國特色的長期照護保障制度及其相應(yīng)服務(wù)體系。值得強調(diào)的是，關(guān)于長期照護社會保險和商業(yè)保險制度的建立，要有重大創(chuàng)新。從老齡科學(xué)理論來說，繳費水平取決于用費規(guī)模，如果長期照護服務(wù)體系按照中醫(yī)為主西醫(yī)為輔的指導(dǎo)思想來構(gòu)建（主要應(yīng)對失能問題的長期照護服務(wù)西醫(yī)不僅沒有療護的技術(shù)優(yōu)勢，而且成本居高不下），那么，不僅服務(wù)費用會大幅縮減，而且失能者的生命體驗也會更好。如此，整個長期照護社會保險和商業(yè)保險的繳費水平就會大幅降低，全面推開的壓力就會大大減小。這是未來應(yīng)對高齡化的中國方案，它的貢獻是全人類的。

（六）突出政策創(chuàng)新引導(dǎo)更多企業(yè)進軍老齡產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，許多企業(yè)運行艱難，傳統(tǒng)行業(yè)例如建筑、房地產(chǎn)、制造業(yè)等企業(yè)面臨戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。未來，進軍老齡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為普遍共識。對此，三中全會的改革舉措多達300余項，其中許多是利好老齡產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新之舉。從宏觀來說，無論是社會主義市場經(jīng)濟制度的完善，還是全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的完善，都給包括老齡文化、老齡健康、老齡制造和老齡金融等細分行業(yè)發(fā)展以及混業(yè)發(fā)展（例如“保險＋養(yǎng)老服務(wù)”“信托＋養(yǎng)老服務(wù)”“金融＋康養(yǎng)旅居”等）老齡產(chǎn)業(yè)帶來前所未有的機會。三中全會特別指出，要“研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度”。這是一項重大稅收政策創(chuàng)新，期待很快有具體的細化政策出臺，也期望在“十五五”期間建立起適應(yīng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策基本框架。又例如，提出要“健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機制”，這對于創(chuàng)新發(fā)展嬰幼兒照護、養(yǎng)老服務(wù)、健康管理等業(yè)態(tài)、對于在全國社區(qū)建設(shè)以品牌化連鎖化為引擎、以“一老一小”為重點、關(guān)聯(lián)發(fā)展面向中青年人生活需求的一條龍式綜合性服務(wù)場景、對于在城市發(fā)展老少共融、集產(chǎn)品體驗銷售和服務(wù)項目（如辦事窗口、健康管理、金融服務(wù)、康養(yǎng)旅游的給）以及各種活動（老年教育、廣場舞、文娛展演等）于一體的大型綜合體都具有重要的引領(lǐng)作用，期望“十五五”期間能夠出臺新的政府購買生活性服務(wù)目錄。再例如，提出“加強終身教育保障”，這是大力發(fā)展退前教育和老年教育的政策保障，值得認真領(lǐng)會，并在實踐中需要創(chuàng)造性地落實，期望“十五五”期間能夠?qū)嵤﹪依夏杲逃こ獭?/plcensor>

（七）加強國家戰(zhàn)略的組織實施。三中全會明確指出，“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，加強國家重大戰(zhàn)略深度融合，增強國家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能”。積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略不僅是中國式現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略的重要組成部分，也和其他教育、科技、人才等戰(zhàn)略緊密相關(guān)，迫切需要完善相關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。要建立實施國家戰(zhàn)略所必需的匹配高效和強有力的組織體系，做強各級老齡工作委員會，做實各級老齡工作委員會辦事機構(gòu)，并負責(zé)實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。各級黨委政府要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制，形成老齡工作大格局。要全面加強基層組織和基層老年人群眾自治組織建設(shè)，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年人群眾自治組織建設(shè)全覆蓋，確保城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。要健全社會參與機制，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類非涉老社會組織的作用，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)場參與落實應(yīng)對老齡社會國家戰(zhàn)略的各項行動，拓展其業(yè)務(wù)范圍，支持其開展各項老齡社會工作和老齡工作業(yè)務(wù)。要建立、培育和強化一大批從事老齡事業(yè)的專門社會組織，面向全社會全人群開展老齡事務(wù)和業(yè)務(wù)，并面向政府、市場和社會承接其老齡事務(wù)和業(yè)務(wù)。要把建立健全老齡政策體系作為重中之重，把國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的政策，打好政策組合拳。實施積極應(yīng)對老齡社會的國家戰(zhàn)略，必須在國家治理能力現(xiàn)代化框架下走法治化道路，做到依法應(yīng)對，建立健全監(jiān)督檢查和表彰體系。

（八）充分發(fā)揮老齡科學(xué)理論對發(fā)展老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)作用。中國老齡事業(yè)已經(jīng)有了40多年的歷史，這些年來，老齡事業(yè)要么是借用西方老年學(xué)理論，要么就是摸著石頭過河，邊干邊學(xué)，尚未構(gòu)建起中國特色的老齡科學(xué)學(xué)科體系，導(dǎo)致工作中經(jīng)驗主義盛行，錯誤概念和錯誤認識比比皆是。客觀地說，這種狀況和中國作為老齡社會大國的地位很不相稱。對此，習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出“要加強老齡科學(xué)研究”，又提出“構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)”“建構(gòu)中國自主的知識體系”的要求。三中全會進一步明確提出，“建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制”。目前，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略牽引的老齡科學(xué)學(xué)科建設(shè)不僅是大勢所趨，也是建構(gòu)中國自主知識體系的重要領(lǐng)域。長遠來說，加強老齡科學(xué)學(xué)科體系建設(shè)意義重大。實事求是地說，在學(xué)科建設(shè)上中國在世界上的話語權(quán)處于弱勢，老齡科學(xué)學(xué)科群現(xiàn)在還是一個處女地，這是老齡科學(xué)研究者的重大機遇，從事老齡科學(xué)研究的人士需要放眼長遠，不斷創(chuàng)新，以建立中國式老齡科學(xué)理論和話語體系為核心，推動老齡科學(xué)成為主流學(xué)科，爭取為中國氣派的老齡科學(xué)學(xué)科體系走向世界舞臺的中央作出應(yīng)有的貢獻，并為中國在老齡科學(xué)體系的國際話語權(quán)上作出創(chuàng)造性努力，為人類趨同邁向老齡社會提供應(yīng)對的中國經(jīng)驗、中國智慧。“十五五”期間，要把老齡科學(xué)作為交叉學(xué)科納入國家學(xué)科體系，建立老齡科學(xué)國家和地方智庫，整合資源，配強研究隊伍，實施老齡科學(xué)研究中長期發(fā)展規(guī)劃，啟動國家老齡科學(xué)研究計劃，加強老齡科學(xué)基礎(chǔ)理論研究，加快老齡科學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化力度。

（作者系全國老齡工作委員會第一屆專家委員會委員、中國老齡科學(xué)研究中心原副主任、研究員）